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配资软件:厦门工程建设项目审批制度改革 助城市营商环境大提升

发布时间:2018-08-10

  中新网厦门8月10日电 (记者 杨伏山)“上午提交相关资料,等到下午两点多就已正式出卷啦。”日前,前来厦门市行政服务中心为公司一公寓项目办理施工许可证的厦门安居集团规划部项目前期报件员连小莉,邂逅正在这里采访的记者时如是说。

  这样的速度,受益于厦门市从2014年开始探索推动的工程建设项目审批制度改革。

  连小莉告诉记者,该集团从事保障性住房建设,涉及政府用地,审批文件流程通常要比别的工程项目周期更长。但其申报在市工程建设项目审批信息管理系统,走的是一窗办受理、并联审批的流程,很多项目从生成到开工,仅用了3个月时间。

厦门市行政服务中心办事大厅 杨伏山 摄 厦门市行政服务中心办事大厅 杨伏山 摄

  “平台效率很高,很多审批事项合并、优化、简化,从过去的部门专审改革为跨部门联合评审,大大提升了审批效率。”她说。

  作为全国试点28个多规合一市县之一,厦门市于2014年6月全面启动多规合一改革。历经短短三、四年间的实践,该项改革工作成为了全国投资领域审批改革的突出亮点,今年5月2日,国务院将厦门市列为全国工程建设项目审批制度改革试点城市之一。

  近日,中新网记者前往该市行政服务中心探访其成功奥秘,该中心副主任陈玉辉在接受记者专访时称,工程建设项目审批制度改革,是该市打造国际一流营商环境重要组成部分和建设五大发展示范市的一个重要措施,围绕目标导向和问题导向展开,通过改革,极大地改善投资、营商环境,释放出生产力。

  在他看来,改革得以成功实施和深化,受益于该市决策层重视顶层设计与行政职能部门的“同心一致”。改革有一套完套的体制保障,每项改革措施,都有一个配套制度进行保障,确保每走一步,每一项措施能真正落到实处。

厦门市行政服务中心办事大厅 张淇辉 摄 厦门市行政服务中心办事大厅 张淇辉 摄

  厦门市多规合一审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍说,该市将工程建设项目审批管理平台与“多规合一”业务协同平台、审批平台、监督平台、网上办事大厅互联互通,实现数据共享和并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管,该市工程建设项目从立项到办理产权登记审批得以大为提速。

  目前,工程建设项目审批管理平台共有市区两级108家部门使用,纳入957个市区审批服务事项,已有3855个投资建设项目在系统上运行。

  厦门市规划局直属分局局长施大茂告诉记者,多规合一平台最大优势就是可以透过运行规则,进行各审批部门的信息共享和业务协同,把工程建设项目生成之间的大量部门协调工作提前做了,从而大大节省前期项目生成落地时间,而在这之前,项目的决策、规划落地往往得耗费大量的时间。

  “项目策划生成和审批环节上的改革提升效率,实际上也大大提高了资金的使用效率。”他说。

  厦门市国土局首席代表邱永栋认为,改革在审批环节上实现了提速增效,因为平台的项目协调功能,使得很多前期工作高效有序地展开,行政审批由单兵作战式的“串联”模式变成了“并联”模式。

  他说,以不动产登记速度变化为例,改革使得办理速度由过去的30个工作日,缩短到5个工作日,小型项目甚至达到了3个工作日,提高了10倍速度,这相当于国际营商环境排名第16名的标准。

  该市建设局驻行政服务中心的主任科员耿家强对记者表示,该市实施放管服改革之前,该市市政、园林、消防、人防等6家单位各出审批意见,改革之后,将诸多专业技术审查统一委托施工图审查机构进行审查,实行多图联审,解决“多头审、多头改、多套图”问题,提升了审批效率。

  他认为,这轮改革,还有一个很大特点就是更加重视质量保障。过去,该市建设行政管理部门把关设计质量,仅定期一年两次,而现在,采用的是“双随机模式”,有一个部门全年365天对设计质量进行抽审。

  厦门市环保局驻行政服务中心的科员王润地称,此次改革,该局“把自身工作往前移,重点把握前、后两个环节”。他认为,推行环保审批制度改革,从一定程度上减轻了中小企业的负担,“企业成为最可观的受益者。”

  该市发改委驻行政服务中心首席代表胡雅芬认为,该市此轮改革“强策划、快审批、重结果。”她说,改革实施之前,该市企业项目投资核准需要7天时间,现在缩短到了3天;可行性研究报告,原先需要8天,现在是4天,基本实现了最多跑一趟的目标。企业投资项目备案,之前需要到窗口提交材料办理,现在是全流程网上无纸化办理,一键数分钟办结。

  “多规合一”工程建设项目审批制度改革在有效推动厦门市投资建设项目早开工、早建设、早投产的同时,也助力了该市营商环境的提升。通过第三方按世行标准评估,目前该市营商环境相当于全球经济体排名第38位的水平。在中国社科院《中国法制发展报告(法制蓝皮书)2017》中,厦门政府透明度指数位列全国第一。今年6月初,国务院工程建设审批制度改革座谈会在厦门召开,厦门的改革经验受到国务院领导的肯定。

  陈玉辉表示,下一步,该市还将继续深化这一改革工作,进一步改革创新、先行先试,力争在完成国务院120个工作日改革目标的基础上,将审批时间再压缩1/3以上,努力使厦门工程项目审批制度改革始终保持在全国前列。

  同时,为进一步深化改革试点探索更多可复制可推广的经验,对改革涉及与国家层面的法律法规源头相抵触部分,要梳理出修改意见建议,争取为国家建言献策。(完)


相关拓展:厦门历史沿革

厦门城市风光(24张)

远古时为白鹭栖息之地,故又称“鹭岛”。

先秦时期,厦门属百越之地;《汉书·地理志》记载,百越的分布“自交趾至会稽七八千里,百越杂处,各有种姓”。

西晋,太康三年(282年)置同安县,属晋安郡,不久裁撤,并入南安县,直到600多年后才再次设县建制:闽国933年龙启元年时升为同安县,再次设县,属泉州,州驻地在晋江县 。

唐朝,贞元十九年(803年)析南安县西南部置大同场,唐光启二年(886年),王潮克泉州为刺史,至947年,南唐灭闽国,同安地为王潮和闽国治地,历时61年。王潮、王审知兄弟先后为威武军节度使,同安为其治地,闽国开平元年(909年),王审知为闽王,立闽国,都福州,大同场为其辖地。 保大七年(949年),南唐升泉州为清源军(辖今泉州、莆田、厦门、漳州)。

城市风光(37张)

乾德元年(963年),宋改清源军为平海军,以陈洪进为节度使,同安县属平海军。北宋太平兴国三年(978年),陈洪进纳土于宋,同安县始随平海军纳人宋土。同年,宋复平海军为泉州。宋属平海军、泉州。

元朝,属泉州路。

明朝,实行里都图制,厦门为嘉禾里,下设四个都,每个都下辖两个图。

洪武二十七年(1394年)永宁卫的中、左两个千户所移驻嘉禾屿,并筑厦门城,此后遂以中左所作为厦门岛的代称。

永历九年(清顺治十二年,1655年),郑成功改中左所为思明州,所辖境域包括厦门岛、鼓浪屿、浯洲(大金门)、烈屿(小金门)等岛屿。

清朝,康熙十九年(1680年)清军攻占思明州。

康熙二十二年(1683年),福建水师提督移驻厦门,翌年设立台厦兵备道(雍正五年(1727年)改为台湾道),管理台湾、厦门两地政务。康熙二十五年(1686年)泉州府海防同知移驻厦门。

雍正五年(1727年)分守兴泉道移驻厦门,雍正十二年(1734年)改称兴泉永道,管辖兴化府(今莆田)、泉州府和永春州。至此,厦门成为福建东南沿海的军事、政治、经济中心。鸦片战争之后,清政府被迫与英国签订《南京条约》,厦门成为《南京条约》中规定的五个通商口岸之一。

兴泉道道署驻地(兴化府府城图中有兴泉道道台驻地)

道光二十三年九月十一日(1843年11月2日),厦门正式开埠。

光绪二十八年十月二十二日(1902年11月21日),清政府正式批准《厦门鼓浪屿租界土地章程》,鼓浪屿成为“万国租界”。

中华民国二年(1913年)兴泉永道改名为南路道,辖区不变,后增辖金门县,

中华民国三年(1914年)改名厦门道(民国十四年(1925年)废)。

中华民国四年(1915年)分出金门、大小嶝设金门县。

中华民国二十二年(1933年)“中华共和国人民革命政府”(即“福建人民政府”)设厦门特别市,旋废。

中华民国二十三年(1934年)1月“闽变”失败后,厦门特别市政府和兴泉省随之撤销,厦门恢复思明县建制,与同安县均属福建省政府直辖。

中华民国二十三年(1934年)同安、思明县属第五行政督察区(驻同安)。

中华民国二十四年(1935年)4月以厦门及鼓浪屿等7个岛屿设厦门市,撤销思明县设禾山特种区,与同安县同属第四行政督察区(驻同安,辖今泉州、莆田、厦门)。

中华民国二十七年(1938年)5月至民国三十四年(1945年)9月沦陷,10月恢复厦门市建制,设中心(后改思明)、开元、鼓浪屿、禾山4区。抗日战争胜利,国民政府恢复厦门市政府建制,直属福建省政府管辖。

1949年09月,同安县、厦门市分别解放,同安县属第五专区(1950年改泉州专区、晋江专区),厦门为福建省辖市。

1950年10月,厦门市设开元、思明、鼓浪屿、厦港(后废)、禾山5区。

厦门老照片(17张)

1953年,同安县集美镇归厦门市辖。

1958年01月,撤禾山区,改设郊区。

1958年08月,同安县由晋江专区划属厦门。

1958年08月,金门炮战爆发,厦门为主战场之一。

1966年08月,开元、思明区更名东风、向阳区(1979年10月复原名)。

1970年02月,同安县划属晋江专区(地区)。

1973年06月,同安县再归厦门市。

1978年09月,设杏林区。

厦门剪影(34张)

1979年01月1日,中华人民共和国国防部部长徐向前发表了《停止炮击大、小金门等岛屿的声明》,历时21年的金门炮战正式划上句号。

1987年,增设湖里区,郊区更名集美区。

1994年02月,国务院批准厦门市行政级别升格为副省级。

1997年05月,同安改县为区。至此,厦门市辖思明区、开元区、杏林区、湖里区、集美区、同安区6个区。

1996年11月,同安撤县改区,

1997年05月,厦门市同安区人民政府正式挂牌。

2003年05月,经国务院批准,福建省人民政府颁发《关于厦门市调整部分行政区划的批复》,同意撤销厦门市鼓浪屿区和开元区,其行政区域划归思明区管辖,杏林区更名为海沧区,设立翔安区。行政区调整后,厦门市下辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安6个区,至2016年12月底不变。

2014年12月,国务院决定设立中国(福建)自由贸易试验区。其中厦门片区共43.78平方公里。

厦门行政区划编辑

截至2016年底,厦门市有6个市辖区,26个街道、12个镇, 361个社区、147个村。其中,思明区辖10个街道、99个社区;湖里区辖5个街道、53个社区;海沧区辖4个街道、23个社区、15个村;集美区辖4个街道、2个镇、42个社区、21个村;同安区辖2个街道、6个镇、55个社区、81个村;翔安区辖1个街道、4个镇、89个社区、30个村。

思明区,位于厦门市南部,境域北纬24°26′~24°28′,东经118°03′~118 °13′,由厦门本岛南部和鼓浪屿全岛组成,北面与湖里区毗邻,东、西、南面与小金门诸岛及漳州市隔海相望,总面积75.31平方公里。

湖里区,成立于1987年11月,位于厦门岛北部,辖5个街道、45个社区居委会,面积65.78平方公里,占厦门半岛面积的47%,海岸线长达24公里。

集美区,西北与漳州长泰交界,东北与同安区接壤,西南与海沧区毗邻,东南连接厦门岛,位居厦门市的几何中心,区位优势独特。全区总面积276平方公里,设立有杏林、集美两个台商投资区,是厦门经济特区对外开放的一个重要窗口。

海沧区,与厦门岛隔海相望,属亚热带海洋季风气候,年均气温21℃。地貌主要由丘陵、台地、平原组成,地势平坦,地质结构稳定。优越的港口条件和广阔的发展空间早在三百多年前就使其成为福建南部拓海贸易的重要港口。孙中山先生在他的《建国方略》中提出了把海沧建成“东方大港”的宏伟构想。20世纪初期,英国“亚细亚”和“美国美孚”两大国际财团也将海沧作为输送石油的中转站和船舶的加油基地。

同安区,别称“银城”,于西晋太康三年(公元282年)置县, 1997年5月1日撤县设区,2003年9月,厦门市区划调整,原同安区一分为二,拆为同安区和翔安区。

翔安区,2003年10月19日正式挂牌,是厦门市最年轻的行政区。翔安,寓意于翱翔安康。翔安地处海峡西岸经济区最前沿,位于厦门市东部,东北与泉州市交界,西面与同安区接壤,南部隔海与金门岛相望,居厦、漳、泉“金三角”核心地带,是重要侨乡和台胞祖籍地。

除正式行政区划外,厦门市还设立有非正式区划的经济管理区。

厦门市经济管理区国家级高新技术产业开发区厦门火炬高技术产业开发区国家级出口加工区厦门出口加工区国家级保税区厦门象屿保税区国家级保税港区厦门海沧保税港区国家级保税物流园区厦门象屿保税物流园区国家级台商投资区厦门海沧台商投资区、厦门集美台商投资区、厦门杏林台商投资区

厦门地理环境编辑

厦门位置境域

厦门市位于北纬24°23

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